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Zu diesen offenen Fragen kommen noch unterschiedliche Interessen innerhalb "des Südens". Zwar bedarf es eines Erfassungsspielraums, der die besonderen Gegebenheiten der beteiligten Länder berücksichtigt, man kann sich aber nicht einmal auf grundlegende Definitionen einigen. Eine Erhebung von SSC ist, neben meist mangelhafter statistischer Kapazität in den Ländern, daher oft unmöglich. Um Vergleichbarkeit schaffen zu können, müssten Mindeststandards für einzelne Elemente, wie z. B. Investitionen, formuliert werden. Welche Plattform ist geeignet, um die Daten zu erheben und bereit zu stellen? Akteure der SSC lehnen die OECD als "Organisation des Nordens" ab. Süd-Süd-Kooperation: Worte, nur Worte?!. Während einige Schwellenländer die Notwendigkeit der globalen Erhebung grundsätzlich in Frage stellen, betonen andere Länder, eine Datenerhebung – und damit Rechenschaftslegung – wäre nur auf Ebene der Vereinten Nationen legitimiert. Sie betrachten die Abteilung für wirtschaftliche und soziale Angelegenheiten der Vereinten Nationen (UNDESA) als mögliche Plattform, die bereits Daten zu Süd-Süd- Entwicklungszusammenarbeit (SSDC) erhoben und in Berichten des UNDCF vorgelegt hat – mangels Alternativvorschlägen angelehnt an OECD-Standards.
Sie unterstützen damit die in der Agenda 2030 verankerte Forderung nach Rechenschaftsplicht, Transparenz und Verantwortung. Die Datenlage ist größtenteils unbefriedigend – sowohl für den Norden als auch den Süden. Diese gemeinsamen Schwierigkeiten bei der Messung bieten eine einmalige Möglichkeit für gegenseitiges Lernen zwischen verschiedenen Akteuren auf technischer Ebene, denn sie unterstützen die Vertrauensbildung für Klärungen auf politischer Ebene. Sollten die Länder des Südens nicht bald zu einer Einigung auf ihre Definition kommen, wird sich dieses Gelegenheitsfenster schließen. Bisher argumentieren die Akteure der SSC vor allem politisch. Sie betonen, dass Süd-Süd-Kooperationen zwischen Entwicklungs- und Schwellenländern fundamental anders sind als Nord-Süd- Kooperation. Das Verständnis von SSC beruht insbesondere auf der Rolle, die Handel und Investitionen sowie Technologietransfer durch Länder in einem ähnlichen Entwicklungsstadium für jeweils beide Partner haben können. Dies geht über die reine Entwicklungshilfe durch Unterstützung und Darlehen hinaus.
Zurzeit erstellen die Partner in enger Zusammenarbeit mit dem Vorhaben ein Papier, das der Regierung als Entscheidungsgrundlage für weitere wichtige Schritte zur Gestaltung der Agentur dient. Seit März 2016 fanden bereits rund 15 Workshops und Konferenzen in Indonesien statt, an denen über 40 staatliche Institutionen, zehn zivilgesellschaftliche Organisationen, 15 wissenschaftliche Organisationen, 30 Vertreter aus der Privatwirtschaft und neun internationale Organisationen teilnahmen. So nahmen alle Schlüsselakteure – insgesamt rund 600 Teilnehmer – an der intensiven Diskussion zum Entwurf des Papiers teil. Parallel zur Gründung der Entwicklungsagentur plant die indonesische Regierung mit dem Vorhaben konkrete Süd-Süd- und Dreieckskooperationen und führt diese durch. Dabei werden die Fachministerien bei der Planung, Durchführung, Nachzuverfolgen und Bewertung des Projektes beraten. Myanmar haben Deutschland und Indonesien hierbei beispielsweise bei der Fiskaldezentralisierung unterstützt.